推进社会诚信体系建设信用服务机构任重道远
访中国诚信信用管理有限公司常务副总裁 韩巍
近年来,我国社会诚信体系建设取得重要进展,诚信已渗入到各个行业包括家庭、个人。信用信息的应用也越来越广泛。作为社会信用体系建设的重要力量, 信用服务机构提供了市场化、专业化的支撑和服务，近日，记者采访了中国诚信信用管理有限公司常务副总裁韩巍女士，就诚信建设发展问题进行了深入交流。
记者：中诚信是我国最早成立的信用服务机构之一, 见证着我国社会诚信体系的建设发展,您认为我国的诚信体系建设经历了哪几个重要阶段?
韩巍： 我国社会信用体系建设主要经历了萌芽阶段、初步发展阶段、扩展阶段等三个发展阶段。
90年代初期 萌芽阶段
90年代初期,市场经济地位明确之后，银行逐渐改制，明确股权债权，开始引进信用管理制度。在引用信用管理的过程中，信息使用方发现信息收集是一个比较困难且成本很高的事情，于是就开始涌现出一批以中国诚信等为代表的信用评估机构服务于此行业。信用服务开始逐步被企业和投资者所接受。特别是银行为控制企业贷款风险，引入贷款证管理模式，上海等地还要求申领贷款证企业必须进行信用评级，这些措施拉动了企业信用需求。有关政府部门针对国家重点大型企业、中小企业等不同对象进行了企业信用和业绩评价的积极探索，商业银行也积极开展了以控制自身信贷风险为目的的贷款企业信用等级评定工作。
1999年—2014年 初步发展阶段
1999年10月，中国第一个信用研究课题“建立国家信用管理体系课题”诞生了。课题组采集的资料形成了《国家信用管理体系》一书，2000年3月出版。吴敬琏教授为书撰写了“序言”，并对“国家信用管理体系”的用词提出了看法。
2003 年3 月，国务院提出，本届政府要用5 年左右的时间初步建立起与我国经济发展相适应的社会信用体系的基本框架和运行机制。党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。
信用行业在这一时期不仅得到了国家层面的重视，评级机构的自身发展也有了明显特征：第一具有商业化和持续性。第二相关从业人员在这个行业里进行流动和进行发展。第三这个行业里面存在了一定的竞争和淘汰机制。
2014年至今 扩展阶段
2014年6月27日，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》。目标：到2020年，覆盖全社会的征信系统基本建成，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。中诚信也参与了纲要的制定。
实际上现在我们每个人在每天的工作和生活中都和信用打交道，离不开信用，没有了信用，市场经济就很难平稳有序发展，这也是市场经济发展的客观规律。讲诚信是中华民族的传统美德，守信重诺也被传统文化所推崇。要完善我国的社会主义市场经济体制，特别是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进国家治理体系和治理能力现代化就需要我们加快建设完善的社会信用体系，打造一个好的信用环境。
记者：作为信用领域的引领者,信用服务机构在参与到社会诚信体系建设中,是扮演什么样的角色? 目前遇到的问题有哪些?
韩巍：2018年2月2日，国家发展改革委办公厅发布的《国家发展改革委办公厅关于充分发挥信用服务机构作用加快推进社会信用体系建设的通知》(以下简称《通知》)，明确了信用服务机构应该发挥什么样的作用。我比较愿意把它定义成一个中介机构。所有的中介机构都是为了信息对称而产生的，信用行业也是信息不对称而产生的产物，所以它一定要有一个使用者和信息提供者的分离。如果信息使用者去亲自调查，在全社会上来讲都是不经济的。需要通过一个中介机构，帮助他了解第三方信息，并且这个信息是应该具有指向性的。
难点问题：
1、现有信用信息资源分散、透明度低、获取信息的难度大、成本高，构成信用行业发展的资源约束这已成为不争的事实。依据我国目前的国情，与企业信用有关的信息的90%集中在政府各职能部门，这些信息和数据既不流通也不公开，大量有价值的信息资源被闲置和浪费，信用信息交流不畅和浪费并存。随着与国际的接轨、大量的外资进入国内参与市场经济的建设，企业和个人信用信息的采集困难就成了阻碍社会经济发展的一个“瓶颈”。由于种种原因造成的信用信息征集量的不足使得“第三方”信用评级的客观公正和自身营运、发展也受到影响，“第三方”也因此尴尬和缺憾。
2、社会认知有待进一步提高。 应继续加大社会对诚信行为的信用理念的信用信息共享，纷纷建立信用信息共享平台，但从目前建设情况看，由于平台招标人员的认知不足，从招标结果来看，大部分平台由软件公司承接，第三方信用机构占较小市场份额，从平台运用效果来看，由于和信用产品结合度相对较差，许多地方的信用信息平台运用情况不是太好，造成了极大的社会浪费。
3、应用场景需要有对应的监管配套。任何一个行业的长远健康发展，既要有监管又要有市场。这一点， 资本市场的信用评级做的还是比较成功的，它把这两方面是有机地结合到了一起。但是在其他行业的信用评级应用场景还不是很成熟，配套的监管机制还不完善。如果能够把应用场景和监管措施同时设计好，我们是有能力提供高质量的服务，高质量的产品。
记者：现在国内有众多信用评级机构如雨后春笋般出现,您认为怎么样能更好的规范这些评级机构的良性发展,避免出现劣币驱逐良币的现象?
韩巍： 信用评级具有市场产品/服务属性的同时也具有准公益产品/服务属性。因此有以下几点建议：
1、要统一监管思路，实现机构监管和行为监管的有机结合。一方面，监管部门可以通过制订统一的规范标准，规定评级机构的从业范围、行为规范。另一方面，监管机构自身也应该建立规范的监管机制，明确管理责任和职责边界。
2、评级机构自身也应健全防火墙制度，合理划分内部机构职能，防范利益冲突，建立完善的内控机制，坚持把“信用”二字置于企业短期效益的前面。
具体来说，可以强化评级机构年报信息的披露。评级机构的年度报告应包括收入来源、与利益相关者的业务往来等方面的情况，从而帮助市场更好地判断评级机构的独立性情况，充分发挥市场监督的作用，强化声誉机制的约束。
3、加强评级结果公示共享。加强各类信用评级机构的联系与合作,尽快实现基本信息的联网,便推动信息共享。
4、加强行业自律。建议形成行业内的自律准则，有组织的提供一定的规范标准，建立起自我约束机制。
记者：您希望政府或社会在推进招投标信用体系建设中，继续加强哪方面的重点扶持力度?
韩巍：1、对信用服务机构的准入准出有个基本的标准和判断，营造良性的信用行业的市场经济的发展。
2、建立和完善招投标领域信用相关标准，包括相关术语定义、业务行为规范、评价指标体系、应用场景范畴等。
3、加强过程监管、结果监管，推进招投标领域信用信息共享互通，打破各领域信息孤岛，形成信用数据管理规范以及奖惩联动机制。
记者：2018年，贵公司取得了哪些成绩?2019年,希望在哪些领域有新的突破?
韩巍：2018年，中诚信在各行业的诚信体系建设领域不断探索，特别是在医疗领域的信用体系建设，提高了整个医药卫生大健康领域对于信用管理的重要性的认识;此外，中诚信大力推进工程建设、住建领域等行业信用体系建设;开发了门类齐全的信用评价产品，可为政府部门分类监管提供服务，为行业协会在行业管理、会员服务中提供相应产品，为企业在销售、采购过程中控制风险提供相关报告。
2019年，除传统的评级业务，中国诚信会继续将社会信誉、信用管理的理念与方法融入医疗健康领域，通过提供专业性、商业性的医疗健康评级认证等一系列服务，加强“政府、机构、患者，以及医疗保险、资本市场等利益相关方的信息沟通及风险提示，并为其提供决策依据与参考。医疗健康领域关系到国计民生，中国诚信作为大健康领域独立第三方，会将信誉、信用评价和管理机构将以专业的精神与能力为我国医疗卫生事业做出应有的贡献。